Solicitud de prescripción

La prescripción es una institución jurídica que conlleva a que, por el paso del tiempo y el cumplimiento de requisitos determinados en la ley, de forma concomitante para un sujeto, surja un derecho, entre tanto para otro se extingue, llevando a que el primero pueda exigir su declaración o reconocimiento. La Secretaría Distrital de Movilidad, según la fuente normativa sobre la cual se basan los títulos ejecutivos a su favor, debe aplicar:

i) la norma prescriptiva especial contenida en el artículo 159 de la ley 769 de 2002 para las multas por infracciones al régimen de tránsito terrestre y ii) el artículo 817 del estatuto tributario para las demás obligaciones que ejecuta y que carecen de norma especial. El artículo 159 de la ley 769 de 2002 "Código Nacional de Tránsito Terrestre" establece que el término de la prescripción de las sanciones que se imponen por violación a las normas de tránsito es de tres (3) años, contados a partir de la fecha de ocurrencia de los hechos, y se interrumpe con i) la emisión del mandamiento de pago (infracciones anteriores al Decreto Ley 019 de 2012) y ii) la notificación del mandamiento de pago (con posterioridad al Decreto Ley 019 de 2012). Una vez interrumpido el término descrito en el artículo 159 de la Ley 769, se articula con la norma general del estatuto tributario y a partir del día siguiente al evento interrumpido, la administración contará con cinco años para hacer efectiva la obligación, salvo que tengan lugar otras circunstancias capaces de afectar el conteo del término.

Por otro lado, el procedimiento de cobro coactivo que actualmente adelanta la entidad debe seguirse por las normas de ritualidad descritas en el estatuto tributario, en los términos del artículo 100 de la Ley 1437 de 2011, por ello, una vez interrumpido el término de prescripción descrito en la norma especial (artículo 159 L-769), es necesario acudir a la norma general, para determinar el tiempo durante el cual la administración podrá adelantar el procedimiento tendiente a la recuperación de la obligación. Conforme a lo anterior, el artículo 818 del estatuto tributario, señala: "ARTÍCULO 818. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSIÓN DEL TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN".

El término de la prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago, por el otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato y por la declaratoria oficial de la liquidación forzosa administrativa. Interrumpida la prescripción en la forma aquí prevista, el término empezará a correr de nuevo desde el día siguiente a la notificación del mandamiento de pago, desde la terminación del concordato o desde la terminación de la liquidación forzosa administrativa. (...)"

La prescripción del derecho a ejercer la acción de cobro en los eventos en que se ha otorgado facilidad de pago se ciñe por lo dispuesto en el artículo 818 del Estatuto Tributario, que señala: ARTÍCULO 818. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSIÓN DEL TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN. Artículo modificado por el artículo 81 de la Ley 6 de 1992. El nuevo texto es el siguiente: El término de la prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago, por el otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato y por la declaratoria oficial de la liquidación forzosa administrativa. Interrumpida la prescripción en la forma aquí prevista, el término empezará a correr de nuevo desde el día siguiente a la notificación del mandamiento de pago, desde la terminación del concordato o desde la terminación de la liquidación forzosa administrativa. El término de prescripción de la acción de cobro se suspende desde que se dicte el auto de suspensión de la diligencia del remate y hasta:

• La ejecutoria de la providencia que decide la revocatoria.
• La ejecutoria de la providencia que resuelve la situación contemplada - en el artículo 567 del Estatuto Tributario.
• El pronunciamiento definitivo de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el caso contemplado en el artículo 835 del Estatuto Tributario.

En cumplimiento de la suscrita disposición, el Consejo de Estado, en su sala de lo contencioso administrativo, mediante fallo proferido en el proceso con número de radicado 08001-23-31-000-2011-00038-01(19613) del 10 de abril de 2014, concluyó: "En ese orden de ideas, el incumplimiento se entiende consolidado a partir del vencimiento del plazo para el cumplimiento de la obligación, (...), y es a partir de esa fecha que se debe empezar a contar el término de prescripción de cinco años.". De lo anterior se corrige que, a partir del día siguiente a la emisión o notificación —según sea el caso- del mandamiento de pago, terminación del concordato o en coherencia con lo descrito por el Consejo de Estado en el fallo del cual se tomó el aparte antes trascrito, del vencimiento del plazo otorgado en la facilidad de pago, la administración cuenta con un término de cinco años para adelantar el procedimiento coactivo, al cabo del cual, acaecerá la prescripción del derecho a ejercer la acción de cobro. De esta forma, para establecer si operó o no este fenómeno, será necesario establecer si vencido el plazo para el cumplimiento de la obligación han transcurrido más de cinco años. Ahora bien, igualmente, dentro del procedimiento contenido en el Estatuto Tributario, se determinó que, para el ejercicio del derecho a la defensa, el deudor puede formular excepciones contra el acto administrativo a través del cual se dicta orden de pago, atendiendo lo descrito en cuanto al término y procedencia, en los artículos 830 y 831.

Es así como, el deudor, una vez notificado el mandamiento de pago, dispone de un término improrrogable de quince (15) días hábiles para formular excepciones y de esta forma oponerse a la continuidad del procedimiento de cobro coactivo seguido en su contra. En lo concerniente a la procedencia, conforme se indicará antes, se debe validar la identidad entre lo formulado por el ejecutado y lo descrito en el artículo 831 del Estatuto Tributario, el cual textualmente señala: "ARTÍCULO 831.

Excepciones: Contra el mandamiento de pago procederán, las siguientes excepciones:

1. El pago efectivo.
2. La existencia de acuerdo de pago.
3. La de falta de ejecutoria del título.
4. La pérdida de ejecutoria del título por revocación o suspensión provisional del acto administrativo, hecha por autoridad competente.
5. La interposición de demandas de restablecimiento del derecho o de proceso de revisión de impuestos, ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo.
6. La prescripción de la acción de cobro, y la falta de título ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profirió. PARÁGRAFO. Parágrafo adicionado por el artículo 84 de la Ley 6 de 1992. El nuevo texto es el siguiente: 

Contra el mandamiento de pago que vincule los deudores solidarios procederán, además, las siguientes excepciones:

• La calidad de deudor solidario.
• La indebida tasación del monto de la deuda.

Conforme se indicará antes, las excepciones en contra del mandamiento de pago deben observar dos presupuestos concurrentes, que inexorablemente deben superarse para que el despacho de conocimiento pueda realizar un análisis y pronunciamiento de fondo. 

¿Qué se debe hacer?

1. Reunir los documentos.
2. Radicar.